許宗衡。圖片來自網(wǎng)絡(luò)
廣東聯(lián)泰集團董事長黃振達。圖片來自網(wǎng)絡(luò)
許宗衡深圳賄本
許宗衡案主要涉及土地和官位兩樁生意，牽涉政商兩界人物。作為深圳經(jīng)濟特區(qū)成立32年來首位落馬的行政首長，此案值得反思。
龍年歲末，深圳灣填海區(qū)白石路與深灣五路交會處西南，一塊被掩在圍墻內(nèi)的土地雜草叢生。在城市規(guī)劃里此處標為“九號地塊”，圍墻一側(cè)是法式風情高端住宅區(qū)。這里是深圳市區(qū)三大豪宅片區(qū)之一。
附近的人少有知道這里是“聯(lián)泰紅樹灣”所在，更少人知道“九號地塊”與深圳市前市長許宗衡之間的糾葛。在變更該塊土地規(guī)劃及廣東省聯(lián)泰集團有限公司(下稱聯(lián)泰集團)總部遷入深圳等事項中，許宗衡為之提供幫助，先后三次共收受該集團董事長黃振達港幣1500萬元。
掘金土地
深圳的土地資源有限，歷經(jīng)30多年的高速發(fā)展，土地資源更為緊缺。由土地滋生的腐敗是城市發(fā)展的痛病之一，許宗衡也不免落入土地腐敗的魔咒。
許宗衡受賄案中最大一筆賄款，即開篇所述黃振達給予的1500萬港元，接近其司法認定賄款的46%，時為2006年至2007年間。現(xiàn)年65歲的黃振達是廣東汕頭人，2012年福布斯中國富豪榜統(tǒng)計黃振達家族財富為53.6億元，排第151位。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)行業(yè)，黃振達浸淫已久。自19歲涉足工程建設(shè)行業(yè)從普通施工員做起，黃振達歷任建筑公司隊長、主任等職，后創(chuàng)辦公司逐漸完成財富積累。
1993年，聯(lián)泰集團成立，注冊資本為3.1億元。其經(jīng)營范圍十分廣泛，包括市政工程建設(shè)、橋梁、高速公路、機場跑道工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等。集團下屬的汕頭市達濠市政建設(shè)有限公司，自上世紀70年代末深圳特區(qū)創(chuàng)辦之初便進入深圳，參與了包括深圳最重要的兩大主干道——深南大道和濱海大道以及深圳市北環(huán)快速干道、地鐵工程等項目的建設(shè)。
2006年4月，聯(lián)泰集團下屬深圳市聯(lián)泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱深圳聯(lián)泰)取得“九號地塊”建設(shè)用地規(guī)劃許可證。該地塊的用途是低密度住宅，本應(yīng)是開發(fā)建設(shè)別墅，不過幾經(jīng)更名，至今該地塊仍然荒蕪。此前圍墻上的宣傳招貼——“城市巨作細細研磨中”，目前已被撕去。
該項目暫停的背景之一是節(jié)約用地的要求。2006年5月，國土資源部下文《關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》，要求嚴格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)，堅決執(zhí)行停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)的規(guī)定，一律停止其供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，進行全面清理。
接近深圳聯(lián)泰的人士對《財經(jīng)》記者說，“九號地塊”的容積率是0.63左右，屬于低密度。政府為節(jié)約用地，深圳灣畔紅樹林片區(qū)將重新規(guī)劃，法定圖則幾經(jīng)修改尚未最終確定，導(dǎo)致這個項目的方案改動。另外，因路網(wǎng)建設(shè)，該地塊又發(fā)生了一些變動。
許宗衡正是在此期間為“九號地塊”變更土地規(guī)劃等事項提供幫助并收受賄賂。所謂變更土地規(guī)劃，包括調(diào)整容積率指標，或者改變土地用途。通常，這也是開發(fā)商獲得暴利的方式之一。
對出讓土地規(guī)劃設(shè)計條件的變更，《土地管理法》規(guī)定：建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準文件的規(guī)定使用土地;確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
業(yè)內(nèi)知情人士介紹，如果開發(fā)商想增加商業(yè)或提高容積率，首先要看政府規(guī)劃的法定圖則是否允許，如果允許，須經(jīng)一系列的審批，如果不符合政府的規(guī)劃，“企業(yè)想改就走不通”。
黃振達的另一身份是深圳市潮汕商會名譽會長，其公開露面多是參加潮汕商會的活動，今年11月14日，其被表彰為有突出貢獻的49位潮商之一。該商會另一名譽會長黃光苗則曾涉入廣東省原政協(xié)主席陳紹基案和廣東省委原副書記王華元案。
不僅如此，許宗衡的身影還出現(xiàn)在一樁與深圳市景業(yè)有限公司董事長莊楚雄有關(guān)的土地糾紛中。司法認定，2001年至2008年，許宗衡為莊楚雄子女入學、土地糾紛提供幫助，先后七次非法收受莊楚雄給予的港幣130萬元、美元30萬元和英鎊3萬元。
有關(guān)司法材料顯示，莊楚雄這樁土地糾紛涉及深圳南山區(qū)T102-7號宗地。2001年初，深圳市中級法院委托拍賣上述土地。當年4月27日，莊楚雄一人參與競拍，并以1438.6萬元的價格競得。當日簽訂的《拍賣成交確認書》以深圳市宏嘉正實業(yè)有限公司(下稱宏嘉正)的名義簽訂，而宏嘉正注冊成立于當年5月30日。
不久，土地原有使用權(quán)人及案外人對拍賣提出異議，深圳市中級法院舉行執(zhí)行異議聽證會后，撤銷了此前的裁定。
2003年，廣東省高級法院指定廣州鐵路中級法院執(zhí)行該案。莊楚雄先喜后憂，分別拿到了兩份結(jié)果截然不同的裁定。在莊楚雄申訴后，廣東省高級法院重新指定深圳市中級法院受理。
2006年，法院委托相關(guān)機構(gòu)復(fù)核評估，發(fā)現(xiàn)上述土地及建筑物漏評價值為274萬余元。2008年5月，深圳市中級法院裁定認為，因漏評導(dǎo)致拍賣保留價過低并最終拍賣成交，損害了相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，且莊楚雄以自己名義參與競買，卻以拍賣時并未成立的宏嘉正的名義簽署《拍賣成交確認書》，其行為明顯違法，因此法院將土地恢復(fù)至原有抵押狀態(tài)并無不當。莊楚雄不服申請復(fù)議。
在此期間，2008年2月，該地塊上一處廠房因消防等問題發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡，3人受傷。
2009年12月底，這一長達九年的“馬拉松”案塵埃落定，廣東省高級法院裁定駁回莊的申請。期間的反復(fù)和變換，在司法實踐中亦不多見。辦案人員曾私下對媒體稱“案內(nèi)很簡單，案外很復(fù)雜”。
就在最終裁定下達之前半年，許宗衡因涉嫌嚴重違紀接受調(diào)查。對于兩人之間的利益輸送是否緣于上述地塊的問題，莊楚雄婉拒了《財經(jīng)》記者的采訪。
除此之外，許宗衡還先后為海王集團醫(yī)藥物流建設(shè)用地、大百匯實業(yè)集團有限公司(下稱大百匯)總部建設(shè)用地調(diào)整規(guī)劃、深圳市索立特磨料磨具科技開發(fā)有限公司購買廠房用地等提供幫助，并分別收受賄款。
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